Cyrff tiriogaethol o gyrff gweithredol ffederal. Mae'r system a strwythur cyrff gweithredol ffederal. Mae'r cyrff ffederal o rym gweithredol - yn ...

Ar ôl yr egwyddor gyfansoddiadol o wahanu pwerau yn dair cangen bu newid o gysyniadau wedi dyddio. Yn benodol, yn hytrach na'r cyfarpar o weinyddiaeth y wladwriaeth oedd ffederal gyrff gweithredol pŵer. Mae hyn, fodd bynnag, yn atal y defnydd yn ymarferol, a'r cyn-enw.

diffiniad

Hanfod y cyrff gweithredol yn cael ei bennu gan wahanol awduron mewn gwahanol ffyrdd. Felly, yn ôl rhai awduron, sefydliadau hyn yn gweithredu fel sefydliadau gwleidyddol, sy'n cael eu ffurfio i gymryd rhan yn y gwaith o swyddogaethau gweinyddol priodol ar waith. I gyflawni'r tasgau maent yn cael eu cynysgaeddir â phosibiliadau cyfreithiol penodol. Arbenigwyr eraill yn credu bod yr awdurdodau gweithredol ffederal - yn elfennau arbennig o'r cyfarpar wladwriaeth. Mae eu gwaith wedi ei anelu at weithredu darpariaethau'r deddfau a rheoliadau eraill. Yn ôl eu swyddogaethau, cyrff hyn yn arfer gweithredu gweinyddol a gweithredol. Mae'r llenyddiaeth yn darparu diffiniad arall o'r sefydliad. Mae rhai awduron yn ystyried ei bod yn fwyaf cyflawn. Yn unol â'r awdurdodau gweithredol ffederal - yn sefydliadau sy'n, yn siarad fel aelod o'r cyfarpar wladwriaeth, yn cael eu strwythur mewnol eu hunain, cymhwysedd a graddfa ofodol. Maent yn cael eu ffurfio yn rhagnodedig yn ôl y gyfraith neu orchymyn ddogfen normadol eraill. awdurdodau ffederal o'r awdurdodau gweithredol Ffederasiwn Rwsia defnyddio dulliau penodol yn eu gwaith, y gallu cyfreithiol i weithredu yn enw ac ar ran y wladwriaeth. O fewn fframwaith ei gymhwysedd, a elwir yn sefydliadau hyn yn cael eu arno bob dydd i reoli sfferau cymdeithasol-ddiwylliannol, economaidd, gweinyddol a gwleidyddol o fywyd cyhoeddus.

Mae symptomau cyffredin

Y brif broblem sy'n cael ei datrys gan y cyrff ffederal o rym gweithredol - yn gwireddu yn ymarferol, mae un o ddarpariaethau cyfreithiau presennol, a dogfennau normadol eraill ar waith. Yn ogystal, o fewn ei gymhwysedd, y sefydliadau hyn yn sicrhau cydymffurfiaeth â gofynion yr holl randdeiliaid yn y wlad. Eu gwaith yw rheoli, gweithredol, trefnu, a rheoli chymeriad gweinyddol. O ganlyniad i ei weithredu o dasgau perthnasol yn cael eu datrys. Mae gan unrhyw awdurdod gweithredol Ffederal Rwsia ei ddyfais mewnol ei hun. Mae'n cynnwys unedau penodol (pen. Rheoli, is-adrannau arbennig, adrannau, ac ati) Gyda swyddogion. Maent yn hyrwyddo datrys problemau mwyaf cynhyrchiol.

maes dylanwad

Mae pwerau'r cyrff gweithredol ffederal yn ddigon eang. Mae eu gweithredu yn cael ei ganiatáu mewn ffurfiau cyfreithiol penodol. Mewn sefydliadau penodol a wnaed:

• Gweithredol a gweithgareddau gweinyddol.
• Rheoli a gwaith goruchwylio.
• camau gweithredu cyfreithiol.
• Gwneud penderfyniadau, gan arwain at ganlyniadau cyfreithiol sylweddol.
• Cymeradwyo rheoliadau.
• Gorfodi'r gyfraith.

Cymhwysedd y sefydliadau, gan gynnwys eu cyfrifoldebau a chyfleoedd cyfreithiol a chyfrifoldeb am eu gwaith. corff gweithredol ffederal sy'n cyflawni swyddogaethau sy'n ymwneud â mabwysiadu'r rheoliadau a'u gweithrediad sicrhau.

ychwanegol

Mae'r gyfraith yn ei bennu gan y gorchymyn yn ôl pa ffurfiant yn digwydd, mae'r ad-drefnu neu Sefydliad ddileu. Mae ei enw ei hun bob weithredol. Yn unol â'r Gyfraith Ffederal ac yn gweithredu normadol o'r pynciau yn gosod sefydliadau cyfrifol a swyddogion. Unrhyw gorff gweithredol yn gweithredu fel endid cyfreithiol. Rhaid iddo gael sêl swyddogol. Efallai y bydd y cyrff gweithredol yn cymryd rhan mewn cysylltiadau sifil. Ariannu yn cael ei wneud ar draul y gyllideb wladwriaeth neu ranbarthol, yn dibynnu ar yr hyn (y corff ffederal o awdurdod gweithredol neu leol) a anfonwyd Sefydliad yr arian.

egwyddorion

rheoleiddio cyfreithiol y cyrff gweithredol ffederal a wneir yn unol â'r gyfraith ffederal a'r Cyfansoddiad, yn ogystal â nifer o reoliadau eraill. Mae holl waith y Sefydliad wedi ei seilio ar egwyddorion penodol. Y prif rai yn cynnwys:

1. yr egwyddor o ffederaliaeth. Mae'r sefyllfa hon yn cael ei achosi gan y cyfansoddiad y wlad.
2. Cyfreithlondeb. Mae'r egwyddor hon yn cael ei fynegi yn y cedwir at y Cyfansoddiad a'r Gyfraith.
3. Mae'r cyfuniad o ddatganoli a chanoli. Mae'r egwyddor hon yn allweddol bwysig yng ngwaith y sefydliad cyfan y pŵer gweithredol. Mae'r rhan fwyaf o'r tasgau o fewn cymhwysedd yr adrannau uwch. Ar yr un pryd yn y cyrff tiriogaethol gyrff gweithredol ffederal neilltuo cyfrifoldebau penodol, yn cael eu rhoi ar waith heb ymyrraeth sefydliadau uwch.

gwrthrychau cyfeirio

Ffederal, y wladwriaeth a chyrff gweithredol yn ffurfio un system. Ar bynciau eu hymddygiad cyffredinol yn ogystal ag ar faterion sy'n ymwneud â chymhwysedd y sefydliadau goruchaf sefydliadau-ddeddfwriaeth mewn sefyllfa israddol. Yn yr achos hwn yn gweithredu egwyddor undod. Rheolaeth ar y cyrff ffederal o rym gweithredol ond yn berthnasol i ardaloedd sydd yn gyffredin â sefydliadau rhanbarthol neu yn uniongyrchol yn eu hawdurdodaeth eu hunain.

egwyddorion eraill

Mae nifer o awduron wedi yn ychwanegol at yr uchod yn ynysig darpariaethau o'r fath fel:

• Annibyniaeth. Mae'r egwyddor hon yn seiliedig ar Gelf. 10 y Cyfansoddiad. Yn ôl at y ddarpariaeth hon, y weithrediaeth, pŵer deddfwriaethol a barnwrol yn annibynnol. Mae hyn yn golygu nad yw'r sefydliad yn ddarostyngedig i'r un unedau gangen arall. Gweithgareddau cyrff gweithredol ffederal, felly ni all ddilyn y deddfwyr neu farnwyr.
• egwyddor effeithlonrwydd. Mae'n awgrymu arbedion cost dod i mewn i'r maes gweinyddiaeth gyhoeddus.

Ymhlith egwyddorion eraill o arbenigwyr dyrannu hefyd:

• Cyhoeddusrwydd.
• Cyfrifoldeb.
• Democratiaeth.
• Cydymffurfio â a gorfodi hawliau a rhyddid dyn a dinasyddion.

Mae gwerth y darpariaethau hyn yw diamheuol a'i gadarnhau gan y rhan fwyaf o wyddonwyr.

Mae'r system a strwythur cyrff gweithredol ffederal

Mae'r termau hyn yn cael eu defnyddio'n aml mewn llenyddiaeth diwydiant. Mae'r system yn ystyr athronyddol cyffredinol yw yr undeb o elfennau amrywiol yn annatod â dosbarthu cydrannau ar leoedd penodol. O'r diffiniadau eraill y strwythur hwn yn gwasanaethu fel amcan a osodwyd o ddigwyddiadau a gwrthrychau, sy'n gysylltiedig yn rhesymegol i'w gilydd. Mae'r strwythur yw'r dull o gysylltu elfennau. Mae'n pennu'r nodweddion dylunio strategaeth y rhyngweithio rhwng ei elfennau. Mae'r Cyfansoddiad yn diffinio cysyniadau y system o gyrff gweithredol yn uniongyrchol oddi wrth y corff. Mae hyn yn rhyddhau hanfod gwahaniad o'r fath. Drwy'r mecanwaith sefydliadol, sy'n gweithredu fel y corff gweithredol, rhaid i'r Wladwriaeth yn sicrhau y ei swyddogaethau ar waith. Mae strwythur cyfan y Sefydliad yn sefydlu priodweddau sylfaenol ei elfennau. Mae'r system yn adlewyrchu'r cysylltiad cyntaf yn cael ei ffurfio rhwng y cyrff. Maent yn, yn ei dro, yn cael ei cysgodi. cyrff gweithredu ffurfio cysylltiadau strwythurol o fewn un system.

nodwedd

Gan gymryd i ystyriaeth yr esboniadau uchod, gellir dweud bod y cyrff gweithredol system yn drefnus gyfreithiol lluosogrwydd, yn fewnol gyson o elfennau gwahanol ffurf gyfreithiol sy'n cael eu hisraddio i'r egwyddor o wahanu o gymhwysedd. Maent yn ffurfio undod hintegreiddio yn y tasgau o fewn y Ffederasiwn Rwsia ar waith. Yn y system mae fertigol strwythur hierarchaidd, yn ogystal â haenau llorweddol. Gyda dylunio hon rheolaeth gweithredu peiriant yn cael ei ddarparu. Mae'r system a strwythur y cyrff gweithredol ffederal yn cael eu dylanwadu gan ffactorau cymdeithasol, gwleidyddol, economaidd, cyfreithiol ac eraill.

cydweithrediad rhwng asiantaethau

cyrff gweithredol y system yn cael ei gynrychioli ar ffurf eu llywodraeth agregau a arweinir gan wlad gyda chysylltiadau i'w gilydd ac o fewn pob elfen dros ystod digon eang o faterion sy'n codi yn ystod y llywodraeth. Mae cwmpas a natur y cydweithrediad rhwng asiantaethau a bennir gan yr amodau y gwaith ei drefnu pob dolen. Mae strwythur y cyrff gweithredol ffederal a rhanbarthol, yn ogystal â'r mecanwaith eu perthynas yn cael eu dylanwadu gan y ffurf y cyfarpar wladwriaeth. Penodolrwydd y sefydliad cyfan yn golygu bod angen cyfuniad o ryngweithiadau llorweddol, fertigol a lletraws rhwng swyddfeydd.

Mae'r weithdrefn ar gyfer dosbarthu tasgau

Yn unol â'r dull swyddogaethol ar gyfer creu system o gyrff gweithredol yn cael ei wneud cyfyngiadau llym gosod cyfrifoldeb a chymhwysedd pob dolen yn y dogfennau rheoleiddiol. O hyn yn dilyn dosbarthiad a'r angen i greu cydweithrediad llorweddol o asiantaethau perthnasol mewn materion sy'n ymwneud ag ardaloedd gorgyffwrdd. system Optimal ag unigedd swyddogaethau organau, a gynhwysir ynddo, dylai sicrhau atebolrwydd, arbenigedd, effeithlonrwydd ac effeithiolrwydd y berthynas y cyfranogwyr.

dosbarthiad

gwahanol gyrff gweithredol a ffurfiwyd yn Rwsia. Maent yn cael eu gwahaniaethu gan y meini prawf canlynol:

• ardaloedd Diwydiant a rheoli.
• Rhowch yn y strwythur.
• gweithrediad ar raddfa.
• Gwerth.
• Penodoldeb.
• Dull o addysg.
• Trefn y dyfarniad.

Mae manylion addysg

Yn dibynnu ar y pwnc, sy'n gweinyddu'r cwestiynau sy'n ffurfio unedau adenillwyd rhai a ffurfiwyd y rhan fwyaf o RF. Mae eu ffurfio yn digwydd ar sail y darpariaethau cyfansoddiadol, pa weithdrefnau hyn o fewn cymhwysedd y wladwriaeth. Felly, mae'r drefn o ffurfio yn yr achos hwn yn gosod yr awdurdod gweithredol Ffederal. Y pynciau yr unedau addysg o fewn y cymhwysedd y rhanbarthau eu hunain. Yn dibynnu ar y weithdrefn a dull ar gyfer cynhyrchu yn bodoli:

• Sefydliadau y mae eu arweinwyr yn cael eu hethol gan ddinasyddion.
• Unedau ar gyfer ffurfio sy'n cael eu cyhoeddi penderfyniadau priodol o gyrff ffederal o rym gweithredol.

siapiau o sefydliadau

Yn dibynnu ar y mathau sefydliadol a chyfreithiol yn y canlynol asiantaethau ffederal:

• Mae'r llywodraeth Rwsia.
• Ffederal asiantaethau, gwasanaethau, gweinidogaethau, adrannau.

Ar y lefel ranbarthol yw:

• Gweinyddu.
• Llywodraeth.
• Comisiwn.
• Pwyllgorau.
• Adrannau.
• Cyngor y Gweinidogion.
• Asiantaeth.
• Gwasanaeth ac eraill.

maes dylanwad

Ar y sail hon yn allyrru:

1. cymhwysedd cyffredinol Is-adran. Maent yn rheoli cyfan neu'r rhan fwyaf feysydd a diwydiannau yn eu hardal.
2. Dolenni cymhwysedd diwydiant. Maent yn rheoleiddio gwaith o fewn sectorau penodol mewn ardaloedd gwahanol o weinyddiaeth gyhoeddus. Gan fod yr unedau hyn yn y gweinyddiaethau fel arfer yn uwch ac yn rhanbarthol. Rheolau y cyrff ffederal o rym gweithredol yr un fath i bob sefydliad a ffurfiwyd ganddynt.
3. Unedau cymhwysedd arbennig. Mae'r asiantaethau hyn yn perfformio goruchwylio, trwyddedu, swyddogaethau rheoleiddio ac eraill mewn meysydd amrywiol o weinyddiaeth gyhoeddus.
4. Sefydliadau cymhwysedd rhyngddisgyblaethol. Mae'r cyrff hyn yn cael eu sefydlu i gydlynu rheolaeth materion mewn ardal a diwydiant penodol.

Trefn y dyfarniad

Yn ôl y maen prawf hwn nodedig:

1. cyrff golegol. Mae'r rhain (yn unol â'r rheolau cyffredinol) yn cynnwys: y llywodraeth Rwsia, gweinyddiaeth ac unedau endidau eraill tebyg.
2. awdurdodau Edinonachalnye. Yn Rwsia, mae'r mwyafrif helaeth o sefydliadau a ffurfiwyd ar sail un o orchymyn. Gwneud penderfyniadau y mae'r pennaeth yn cael ei wneud yn uniongyrchol.

cyrff tiriogaethol o gyrff gweithredol ffederal

ei sefydliad a ffurfiwyd ym mhob pwnc o Ffederasiwn Rwsia, sydd yn eilradd i'r cyfarpar canolog uwchraddol. Fel system o gyrff gweithredol y rhanbarth dylai ddeall y strwythurau cymhleth sy'n gweithredu tasgau cyhoeddus. Mae eu gwaith yn cael ei wneud o fewn eu cymhwysedd ac mewn rhanbarthau penodol o'r wlad. Yn y cwrs o ddatrys y problemau o gyrff rhanbarthol yn rhyngweithio gyda'r swyddfa ganolog a strwythurau gweithredol trefol.

sylfaen normadol

RF Cyfansoddiad yn sefydlu bod y system o gyrff gweithredol yn y rhanbarthau a sefydlwyd gan y pynciau eu hunain. Yn yr achos hwn, ni ddylai'r drefn ar gyfer ffurfio'r sefydliadau yn groes i'r fframwaith deddfwriaethol ac egwyddorion ffurfio sefydliadau gwladwriaethol. Wrth i reoliadau wrth greu system o rym gweithredol yn y pwnc a all wneud deddfau, cyfansoddiadau neu ddeddfau a basiwyd gan y cyrff cymwys o unedau gweinyddol. Mewn rhai rhanbarthau, dogfen o'r fath yn archddyfarniad y sawl sy'n dal y swydd uchaf.

Mae gwaith yr adrannau rhanbarthol

cyrff gweithredol o bynciau o'r materion hollbwysig sy'n cael eu gweinyddu yn gyffredinol atynt Ffederasiwn Rwsia, cynnal cyfanswm eu meysydd rheoli. Mae'r unedau hyn yn cynnwys pwyllgorau, rheoli, adrannau, gweinidogaethau. Mae'r system hefyd yn cynnwys cyrff sy'n rheoli eiddo mewn eiddo y rhanbarth; rhai sefydliadau yn cael eu ffurfio i oruchwylio y cedwir rheoliadau cyfreithiol; strwythur llywodraethu'r cwmpas ffordd, dŵr, cyfleustodau, ac yn y blaen.

Sefydliad gwella

Ar hyn o bryd cwestiwn brys penodol ynghylch y system a strwythur y pŵer gweithredol cyfan yn y wlad. Yn y cyflwr heddiw yn parhau â'r diwygio gweinyddol. Yn y fframwaith o duedd o wella sefydliadau, yn y rhanbarth ac ar y brig, y lefel ffederal. Mae hyn yn cael ei nodi nid yn unig y gwaith o bleidiau gwleidyddol presennol y wlad, ond hefyd y penodoldeb o ddeddfau a rheoliadau. rheoleiddio cyfreithiol ar y lefel ffederal, mae darpariaethau cyfansoddiadol a darpariaethau'r Gyfraith Ffederal. Yr un mor bwysig yw'r archddyfarniadau arlywyddol, rheoliadau'r llywodraeth. Ar y lefel ranbarthol reolaeth reoleiddiol yn perfformio yn unol â chyfreithiau yn y pwnc. Maent concretise darpariaethau a gofynion y Gyfraith Ffederal cyfansoddiadol.

casgliad

Yn ystod y degawdau diwethaf, mae'r system o rym yn amodol gweithredol ffederal i nifer o newidiadau. Mae'r diwygiadau wedi'u hanelu at optimeiddio a gwella effaith y Sefydliad ar ffurfio cymdeithas a'r wladwriaeth yn ei gyfanrwydd. Serch hynny, mae'r strwythur llywodraeth yn bell o fod yn ddelfrydol. Ynddo ceir adrannau, cylchoedd croestorri ddylanwad. Mae rhai asiantaethau yn perfformio debyg, ac mewn rhai achosion swyddogaethau dyblygu. ansicrwydd o'r fath yn y broblem hon yn gwasanaethu fel y prif achos anhrefn ac ansefydlogrwydd y sefydliad cyfan. Ar gyfer ffurfio y system gorau posibl yn mynnu bod pob elfen yn statws cyfreithiol clir a manwl. Rhaid iddo gael ei benderfynu ar y lefel deddfwriaethol, o ystyried maint a natur y problemau i'w datrys. Yn ôl rhai arbenigwyr, i gael gwared ar lawer o'r problemau ddylai fod i wneud y gorau y weithdrefn adnabod, dileu swyddogaethau diangen, sy'n gorgyffwrdd, anghyfreithlon. Mae ymchwilwyr yn credu bod hyn yn y ffactor cyntaf a'r prif atal rhyngweithio effeithlon. Y rheswm yw bod y mwy o swyddogaethau dyblygu, po fwyaf y byddwch eu hangen ar bobl i'w gweithredu. Mae hyn, yn ei dro, yn cryfhau y ffactor dynol ac yn lleihau effeithiolrwydd y gwaith. Datrys problemau hyn yw cymeradwyaeth bwysig iawn o'r Gyfraith Ffederal, sy'n pennu egwyddorion cyffredinol y llywodraeth. Ar sail y ddogfen normadol yna gall wneud y uno, optimeiddio y sefydliad cyfan.