Pwnc a dulliau o gyfraith trefol. System Gyfraith Trefol

Mae'r rhan fwyaf o'r aneddiadau yn Rwsia rhaid i awdurdodau lleol, sydd ag ystod eang o bwerau yn yr agwedd o weithredu datblygiad cymdeithasol ac economaidd. Mae cangen ar wahân o gyfraith sy'n rheoli'r broses hon - y gyfraith trefol. Beth yw ei nodweddion a strwythur?

diffiniad

Cyn i ni siarad am yr hyn yw'r dulliau gyfraith trefol, yn diffinio'r prif bwnc rydym yn astudio y pwnc. Mae'r term dan sylw - yn gymharol newydd i'r wyddoniaeth cyfreithiol Rwsia. Felly, er mwyn deall ei natur, bydd yn gyntaf yn ddefnyddiol i wybod yr hyn y mae'r gair "bwrdeistref". Mae o darddiad Lladin: municipium - yw, os byddwch yn dilyn y dehongliad cyffredin, y gymuned sy'n rheoli iawn. Felly, y bwrdeistref - yn fath o endid cymdeithasol-wleidyddol (dinas, aneddiadau gwledig, ardal), cynysgaeddir â swyddogaethau llywodraeth.

Mae cysyniad y fwrdeistref oedd bron ddim lledaenu yn y gyfreitheg Sofietaidd. Mae llywodraeth leol beth bynnag a wnaed yn y fframwaith y system Sofietaidd, a oedd wedi bod yn llym digon vertikalizirovana. Nid yw'r awdurdod lleol yn y dinasoedd ac ardaloedd mor lawer. Felly, mae'r gyfraith trefol o Ffederasiwn Rwsia, yn cael ei ystyried gan lawer o ymchwilwyr, mae'n dal i gael ei dyddiau cynnar. Er, fel y nodwyd gan lawer o arbenigwyr, mae ein gwlad - os ydym yn sôn am ddatblygiad sefydliadau gwleidyddol priodol - yn yr ardal hon yn gwneud cynnydd sylweddol. Yn Rwsia, mae cyllidebau a deddfwriaeth trefol. addysg cymdeithasol-wleidyddol leol yn y Ffederasiwn Rwsia yn ei gyfanrwydd yn cael ymreolaeth sylweddol mewn penderfyniadau allweddol mewn hunan-barch.

Beth yw'r gyfraith trefol? Dim ond yn nodi - gall hyn term yn cael ei ddeall mewn sawl dehongliad. Yn y cyntaf y gellir ei deall fel cangen o gyfraith sy'n llywodraethu'r berthynas rhwng endidau ar y lefel leol, sydd yn y broses o adlewyrchu mecanweithiau llywodraeth. dehongliad arall o'r term yn golygu dealltwriaeth o'r ddisgyblaeth oddi tano. Trydydd - yn y drefn honno, cyfeiriad gwyddonol - yn y gyfraith. Fodd bynnag, mae pob un o'r tri driniaethau yn cydberthyn. Mae'r ffaith eu bod yn cael eu huno gan y prif bwnc y gyfraith trefol - cysylltiadau cymdeithasol sy'n codi yn ystod yr uned weinyddol o swyddogaethau llywodraeth ar waith. Ym mhob un o'r dehongliadau yr agwedd hon ei effeithio rhywsut.

pwnc

Ein her yw i astudio yn fanwl y gyfraith trefol yw'r driniaeth gyntaf. Sut mae'n wahanol i sectorau eraill o reoleiddio cyfreithiol? Yn gyntaf oll, mae pwnc arbennig a dulliau penodol o gyfraith trefol fel cangen o gyfraith. Ystyried y categorïau priodol yn fanylach.

hanfod y pwnc yr ydym yn ei, mewn egwyddor, a nodwyd uchod - set o gysylltiadau cymdeithasol sy'n codi yn y gwaith o swyddogaethau llywodraeth leol ar waith. Fodd bynnag, gall rhai strwythur yn cael ei roi diffiniad. Mae'r ffaith bod y cysyniad o "pwnc", "dull o gyfraith trefol" - ffenomen cyfansawdd. Ym mha ffordd? Yn yr enghraifft pwnc, gellir dweud ei fod yn cael ei ffurfio gan sawl uned sylfaenol. Yn gyntaf, ei fod yn y pynciau gyfraith trefol - pobl, swyddogion, timau, sefydliadau, etc. Yn ail, ei fod yn y gweithredoedd y rhai sy'n ymwneud â'r broses o hunan-lywodraeth. Yn drydydd, mae'n bynciau y berthynas rhwng pynciau o gyfraith trefol. Mae rhai arbenigwyr wedi nodi fel elfen strwythurol bedwerydd y gwrthrych cyfatebol gangen o gyfraith - digwyddiadau cyhoeddus, sy'n ffurfio ffactorau o berthynas ar lefel llywodraeth leol.

dull

Dull trefol gangen iawn, yn ogystal â meysydd eraill o'r un elfen o reoleiddio cyfreithiol yw dull y pwnc yn effeithio ar y gwrthrych a reolir neu mae'n cael ei adweithio gan yr un uned strwythurol ei hun. Felly, dulliau hynny unigol, mae'r rhan mewn cyfraith trefol, yn ymarferol, cryn dipyn. Felly, eu rhestru nid yw pob yn rhy briodol. Rydym yn dewis dim ond eu categorïau sylfaenol.

Dulliau dispositive a hanfodol

Yn benodol, y dulliau sylfaenol y gyfraith trefol - orfodol, di-orfodol. Pa un yn bodoli yn y rheoleiddio deddfwriaethol perthnasol o'r diwydiant? Credir bod gan fod y llywodraeth leol yn gyffredinol, sefydliad cyhoeddus, y mwyaf dilys yn y dulliau gorfodol ar ei gyfer. Mae eu hanfod yw bod, yn gyntaf, cymerir yn ganiataol anghydraddoldeb rhwng endidau ffurfio perthynas, ac yn ail, mae yna reolau a rheoliadau sy'n rhwymol - fel arfer ar lefel o ddeddfau.

Fel rheol, y system o gyfraith trefol yn cynnwys dulliau gorfodol canlynol. Yn gyntaf, mae'n presgripsiwn. Ei hanfod - sefydlu rheolau a algorithmau o gamau sylw i endidau cyfreithiol, y groes y byddai y mae (neu gwyriad arwyddocaol) fod yn groes i'r gyfraith. Yn ail, mae'n cael ei wahardd. Ei hanfod - i sefydlu cyfyngiadau ar gamau gweithredu a allai wneud yn destun cysylltiadau cyfreithiol ym mhresenoldeb mecanweithiau atebolrwydd.

dulliau dewisol o gyfraith trefol, yn eu tro, yn cael eu rhannu'n nifer o fathau. Yn gyntaf, mae caniatâd. Ei hanfod yw bod y pynciau o gysylltiadau cyfreithiol yn cael eu cynysgaeddir â chyfle cyfartal yn yr agwedd y comisiwn o weithredoedd penodol (yn ogystal â phenderfynu peidio â chynnal unrhyw weithgareddau). Gall caniatâd fod yn natur penodedig. Yn yr achos hwn efallai y bydd y pwnc yn dewis gweithred o'r ystod arfaethedig. Mae hefyd yn bosibl ac ganiatâd amhenodol - Pryd y gall y pwnc yn gwneud yr hyn y mae am. Yn ail, y cytundeb hwn. Mae'r dull hwn o reoleiddio cyfreithiol o gyfraith trefol yn awgrymu bod yn rhaid i'r ddau endid ddod i ddealltwriaeth gyffredin ar rai materion. Yn drydydd, mae'n yr argymhelliad. Mae'r dull hwn yn awgrymu bod y endidau cyfreithiol yn cael rhai yn ddymunol i berfformio ymddygiad gyda'r safbwynt presgripsiynydd. Yn bedwerydd, mae'n galonogol. Ei hanfod: os bydd yr endid cyfreithiol yn dewis patrwm penodol o ymddygiad, gall gyfrif ar rai dewisiadau ac yn elwa o'r deddfwr.

Yn ôl rhai arbenigwyr, mae yna hefyd ddull arall sy'n darparu cyfraith trefol fel cangen o gyfraith. Mae'n fecanwaith o warantau. Ond hanfod y dull yn cael ei nodweddu yn bennaf gan y berthynas nid yn gymaint y pynciau o fewn bwrdeistref, gan fod yr endid mwyaf cymdeithasol-wleidyddol sy'n ymwneud â hunan-lywodraeth, a'r wladwriaeth. Y syniad sylfaenol yma - yr awdurdodau ffederal neu genedlaethol gwarantu y dde o'r fwrdeistref i weithredu'r awdurdod priodol.

cyfraith Trefol fel system

Yn ôl i gyfreithwyr modern, y gyfraith trefol yn creu un system o reolau a pherthnasoedd. Hyd yn oed ar strwythur cyfluniad system y wladwriaeth gymharol ifanc yn y Ffederasiwn Rwsia yn ein gwlad ac mae'r patrwm hwn yn bresennol. trefol system cyfraith - ffenomen gymhleth. Yn ei strwythur y canlynol cydrannau sylfaenol.

Yn gyntaf, mae'n mecanweithiau democrataidd sy'n llunio'r broses o lywodraeth leol. Ar y lefel hon, mae'n nodi prif bynciau o gysylltiadau cyfreithiol. Yn ail, mae'n yr adnoddau llywodraeth leol - y gyllideb, tiriogaethol, personél, ac ati Ar y lefel hon, a bennir fel arfer gan y gallu i berfformio endidau cyfreithiol o weithgareddau penodol. Yn drydydd, mae'n yr awdurdod yr awdurdodau lleol. Ar y lefel hon yn cael ei bennu i raddau helaeth gan pa ddulliau y gyfraith trefol gellir eu cymhwyso mewn modd manteisiol.

ffynonellau deddfwriaethol

cyfraith Trefol fel cangen o gyfraith yn awgrymu bodolaeth ffynonellau cyfreithiol perthnasol, gan ffurfio set o reolau, a oedd yn pennu ac yn rheoleiddio'r berthynas rhwng endidau llywodraeth. Ymhlith y gall ffynonellau hynny fod yn ffederal, y wladwriaeth a lleol cyfreithiau cyfansoddiadol, o Ffederasiwn Rwsia, archddyfarniadau y Llywydd, phenderfyniadau'r Llywodraeth.

Ffynonellau o gyfreithwyr cyfraith lleol yn cael eu dosbarthu i ddau brif grŵp.

Y mathau o reoliadau

Yn gyntaf, y mae, fel y rheoliadau o'r fath, sy'n cael eu trefn unochrog, cryf-willed i ymdrin â rhai neu bob un o'r pynciau o swyddogion cysylltiadau cyfreithiol. Mae'r math hwn o ffynonellau, yn eu tro, yn cael eu hisrannu yn systematig, sy'n set o normau cyfreithiol sy'n effeithio ar yr allwedd a rennir gan y rhan fwyaf o bynciau o'r cwestiynau yn ogystal â'r diwydiant - y rhai sy'n rheoleiddio prosesau yn y rhannau unigol. Mae'n well gan rai cyfreithwyr isrannu'r rheoliadau ar sail eu natur gyfreithiol. Yn benodol, efallai y bydd y ffynonellau yn cael eu cyhoeddi gan y seneddau y bwrdeistrefi, neu fod yn weithredoedd cyfreithiol-ddeddfwriaeth, sy'n cyhoeddi y awdurdodau gweithredol. Mae maen prawf arall ar gyfer dosbarthu weithredoedd cyfreithiol - y lefel y maent yn cael eu cymryd. Gall Ffynhonnell gyfraith yn cael ei gyhoeddi gan yr awdurdodau ffederal, y rhanbarthol, trefol, neu gan un o'r sefydliadau democrataidd uniongyrchol - y refferendwm, Cynulliad y Bobl.

Yn ail, mae'n cytundebau trefol a chyfreithiol. Maent yn gytundebau sy'n rheoleiddio y lefel o awdurdod y bwrdeistrefi cydberthynol gyda'r rheolwyr ar y lefel o rym y wladwriaeth. Wrth gwrs, mae natur y gweithredoedd normadol-cyfreithiol y ail fath yn diffinio hanfod y cyntaf mewn sawl ffordd. Er mwyn rheoli ardal benodol yn effeithiol, mae'n rhaid i'r fwrdeistref gael y cymwysterau priodol. Os, yn dweud, bydd dinas neu ardal awdurdod penodol dewiswch yr hawl i benderfynu materion yn ymwneud â, er enghraifft, gyda y maes addysg, rheoliadau lleol sy'n rheoli'r diwydiant perthnasol, i ddatblygu'r fwrdeistref, mewn egwyddor, ni fydd yn.

Mae rhai ymchwilwyr yn safonau maen prawf dosbarthiad arfaethedig, yn dibynnu ar lefel eu dylanwad ar y broses. O dan y cysyniad hwn, mae'r rheoliadau a wnaed ar y lefelau canlynol.

Yn gyntaf, mae'n gyfraith sy'n chyfyngderau 'r sefyllfa awdurdodau trefol yn y system wleidyddol genedlaethol, penderfynu ar y strwythur awdurdod yn yr unedau cymdeithasol-wleidyddol leol. Gall fod yn ffynonellau cyfansoddiadol, cyfreithiau a rheoliadau ffederal. Hefyd yn y categori hwn o reoliadau, arbenigwyr yw'r rhai sy'n datgelu hanfod berthnasol i'r telerau gyfraith trefol.

Yn ail, mae'n rheolaeth y gyfraith, sy'n atgyweiria sut y dylid ffurfio sefydliadau allweddol y llywodraeth o fewn bwrdeistrefi - drwy etholiadau neu benodiadau, pa hyd y gwasanaethu swyddogion, pa bwerau sydd ganddynt, beth yw eu pethau yn ei wneud.

Yn drydydd, mae'n y math warantu norm. Rydym yn dweud bod y dull hwn o reoleiddio cyfreithiol o gyfraith trefol fel gwarant. Y pwynt yma yw, yn y rhan fwyaf o achosion ar y safonau y lefel genedlaethol neu ranbarthol, sy'n adlewyrchu annibyniaeth awdurdodau lleol yn yr agwedd o weithrediad sefydliadau allweddol lleol gwleidyddol - senedd, cyrff gweithredol, llysoedd.

Mae yna hefyd reolau sy'n gosod y cyfrifoldeb yr awdurdodau lleol a swyddogion. Bwrdeistrefi yn atebol i'w dinasyddion eu hunain, a'r wladwriaeth yn ei gyfanrwydd. Mewn rhai achosion, mae'r gyfraith a bennir gan y mecanweithiau atebolrwydd awdurdodau lleol a hefyd y sefydliad.

Amcanion y gyfraith trefol

Hanfod a'r dulliau sylfaenol y gyfraith trefol yr ydym yn eu hastudio. Gadewch i ni yn awr yn ystyried cafeat - mae angen i'r nodau sy'n pennu gweithrediad y sefydliadau rheoleiddio deddfwriaethol o lywodraeth leol. Ac fel eu tasgau eu hunain.

I gychwyn yr astudiaeth, beth yw prif bwrpas y sefydliad o reoli trefol. Yn ôl at y pwynt cyffredin o farn, y mae i godi lefel bywoliaeth dinasyddion, sy'n byw o fewn yr endid cymdeithasol-wleidyddol leol - dinas, ardal, anheddiad gwledig. Cydberthynol i'r perwyl hwn, mae yna nifer o dasgau allweddol, megis, er enghraifft, datblygu isadeiledd cymdeithasol, yr economi leol, diogelu natur, gwella'r system cyflogaeth ac yn y blaen. D. Er mwyn i'r tasgau hyn i berfformio a chyflawni, felly, amcanion, mae awdurdodau lleol yn cael eu defnyddio mecanweithiau rheoli. A dweud y gwir, mae eu diogelwch cyfreithiol yn cael ei bennu gan y manylion y system o gyfraith trefol. Felly, y prif nod y gyfraith trefol - cefnogaeth deddfwriaethol awdurdodau lleol, y legitimization gweithdrefnau rheoli.

cyfraith Trefol a meysydd polisi eraill

Sut cydberthyn gyfraith trefol a segmentau eraill y ddeddfwriaeth? Yn ôl i lawer o gyfreithwyr, y diwydiant dan sylw yn ymwneud â'r categori ychwanegol. Pwnc a dull trefol hawl felly uwchradd i tebyg segmentau deddfwriaeth ffenomenau eraill. Maent yn ganlyniad i newidiadau esblygiadol yn y mecanweithiau llywodraeth leol. Rhyngweithio gyda changen bwrdeistrefol o gyfraith - cyfansoddiadol (mae'n nodi cychwyn allweddol sy'n dylanwadu ar ddulliau llywodraeth), gweinyddol, sifil, llafur, ariannol ac eraill.

Os byddwn yn siarad am y gyfraith gyfansoddiadol, mae'n bennaf gyfrifol am y lefel o awdurdod sydd gan yr awdurdodau lleol. Yn fwy na byddem ni'n ei alw, gan restru dulliau o gyfraith trefol, dull warant. Mae'n seiliedig i raddau helaeth ar y camau y darpariaethau cyfansoddiadol. cyfraith weinyddol - hefyd ymhlith y sectorau mwyaf cydberthynol agos â'r bwrdeistrefi. Beth yw'r rheswm? Mae'r ffaith mai un o nodweddion allweddol y mae awdurdodau lleol - personoliaeth gweinyddol. Hynny yw, y maer swyddfa, cynghorau dinas a strwythurau eraill y llywodraeth ar y lefel trefol yn gallu cymryd rhan yn eu gwaith a gweinyddol deddfwriaeth, i osod cosbau priodol ar ddinasyddion neu swyddogion. Sifil, yn ei dro, yr hawl yn cael ei hefyd yn gweithio'n agos gyda'r bwrdeistrefi. Y prif faes eu perthynas - cyfreithiau rheoleiddio, sy'n pennu statws sifil yr unedau cymdeithasol-wleidyddol, yn ogystal â rheolaethau penodol a sefydlwyd ynddo.

cyfraith Trefol fel gwyddor

Rydym wedi nodi y gall y term "cyfraith trefol" hefyd yn cael ei deall yn ddisgyblaeth wyddonol. Gadewch i ni astudio'r agwedd hon. cyfraith Bwrdeistrefol - ardal o gyfreitheg. Yn Rwsia, yn ôl llawer o arbenigwyr, mae'n segment busnes ar wahân yn y 90au. Er bod materion yn ymwneud â phrosesau llywodraeth leol, Mae hanes hir. Prototeipiau o fwrdeistrefi modern yn bodoli yn yr Ymerodraeth Rwsia, roedd yn fath o debyg i'r rhain hefyd ar y cynghorion yr Undeb Sofietaidd - y profiad hanesyddol perthnasol o ymchwilwyr modern o gyfraith hefyd yn cael ei ystyried. Ar ben hynny, mae'r ffynonellau allweddol sy'n adlewyrchu hanfod y diwydiant perthnasol a effeithiodd ar y meini prawf a oedd yn galluogi ymchwilwyr modern i nodi'r pwnc a'r dull o gyfraith trefol mewn llawer o ysgolion cyfraith Rwsia lyfrau a gyhoeddwyd, sef yn yr Ymerodraeth Rwsia. Ar yr un pryd, mae'r gwyddonwyr cyn-chwyldroadol, arbenigwyr yn credu, yn cael ei ynysu diwydiant dan sylw, fel disgyblaeth gwyddonol annibynnol. Anerchwyd y problemau perthnasol bennaf at harneisio dulliau o gyflwr, yn ogystal â chyfraith weinyddol.

Fel y dywedasom yn y dechrau, yn y prosesau trefol Undeb Sofietaidd yn yr ystyr fodern mewn gwirionedd yn absennol. Fodd bynnag, mae hefyd yn ffurfio gwyddonwyr Sofietaidd gwerthfawr i ymchwilwyr profiad Rwsia yn yr agwedd yr astudiaeth o faterion sy'n ymwneud â gweithgareddau o endidau cyfreithiol ar y lefel leol. Pa ddulliau o gyfraith trefol fel gwyddor yn cael eu defnyddio gwyddonwyr Rwsia modern? Fel rheol, maent yn cael eu rhannu i wyddoniaeth gyffredinol - fel y dialectic, manyleb, dull system, ac arbennig - hynny yn ystadegau, dadansoddiad hanesyddol a chyfreithiol, ymchwilio cyfreithiol a rhesymegol, ac ati ymchwilwyr Rwsia Blwch offer yn cael eu gwella yn gyson.