Partneriaeth cyhoeddus-preifat - math o gydweithredu fudd i'r ddwy ochr rhwng y wladwriaeth a busnes preifat. enghreifftiau

Mae economïau llawer o wledydd yn ymddangos yn fath arbennig o gysylltiadau o fusnesau ac awdurdodau. I ddangos rhyngweithiad hwn gan ddefnyddio'r cysyniad o bartneriaeth cyhoeddus-preifat. Gadewch i ni ystyried yn fanwl pellach.

Trosolwg

Llywodraeth a busnesau preifat yn ffurfio cynghrair i weithredu prosiectau o bwysigrwydd cyhoeddus, yn y gwahanol feysydd o weithgaredd. Daeth y rhyngweithio rhwng y llywodraeth a masnachol strwythurau nawr i lefel newydd. Ar hyn o bryd, ei fod yn sefydlog ar y lefel deddfwriaethol yn y 224-FZ. Gall y rhain gael eu hystyried berthynas yn eithaf fel nodwedd annatod o economi gymysg.

nodweddion

Mae datblygu partneriaethau cyhoeddus-preifat yn hyrwyddo ffurfio y modelau sylfaenol o ariannu, dulliau rheoli, y cysylltiadau sy'n gysylltiedig â'r eiddo. Yn y broses hon, mae pwysigrwydd hanfodol o gael amrywiaeth o faterion sy'n ymwneud â phwerau ailddosbarthu. Maent yn codi fel canlyniad anochel ehangu strwythurau masnachol a rhyngweithio o bŵer. Mae rhai arbenigwyr yn credu bod mewn llawer o achosion, partneriaeth gyhoeddus-breifat - i ryw raddau preifateiddio neu hi amgen absoliwt. Y farn hon, er enghraifft, a fynegwyd mewn perthynas consesiynau. Yn y cyfamser, mae'n werth nodi bod y bartneriaeth cyhoeddus-preifat - mae'n wir yn ffordd i drawsnewid y meysydd sefydliadol o weithgaredd sy'n ymwneud ag ymddygiad yr awdurdodau traddodiadol. Fodd bynnag, mae'n cael ei ddefnyddio mewn offer cydweithio peidiwch gwared arnynt yn gyfan gwbl y tu allan i gwmpas y rheoliadau.

ailddosbarthu pwerau

cyhoeddus-preifat partneriaeth - partneriaeth sy'n cynnwys darpariaeth nad yw pob bosibiliadau cyfreithiol, y mae'r sofran hawl y perchennog mewn cylchrediad economaidd, ond dim ond rhan benodol ohonynt. Mae'n ymwneud â'r hawl i reoli, newidiadau mewn gwerth cyfalaf eiddo, trosglwyddo rhai pwerau i bobl eraill. Yn hytrach brofiad helaeth o ailddosbarthu cyfreithiol o gyfleoedd rhwng y llywodraeth a busnesau ym meysydd gwasanaethau cyhoeddus - sef, y sectorau seilwaith. Maent wedi ffurfio yn hanesyddol traddodiadau o gyflwr o drosglwyddo rhai pwerau sylweddol i fusnes preifat. Awdurdodau yn atebol i'r gymdeithas am y cyflenwad parhaus o nwyddau cyhoeddus. Mae hyn yn cael ei achosi gan yr awydd i gadw rhai o'r diwydiant gan y wladwriaeth. Ar yr un pryd cwmnïau preifat yn cael symudedd uchel, effeithlonrwydd ecsbloetio. Yn ogystal, mae busnesau yn tueddu i fod yn arloesol. partneriaeth cyhoeddus-preifat - yn ffordd o gyfranogiad o fanteision ddau fath o eiddo heb newidiadau mawr yn y gymdeithas.

pŵer cyfranogi

Gwladol o dan yr holl amodau yn barti i gysylltiadau cyhoeddus-gyfreithiol. Mae'r amgylchiadau yn gysylltiadau allweddol a sifil lle nad yw grym gan y sofran yn ddarostyngedig i gyfraith gyffredin. Yn hyn o beth, ni allwn ddweud am y cydraddoldeb cychwynnol o bartneriaid preifat a chyhoeddus. Mae'n digwydd yn unig yn y digwyddiad y bydd ar sail hawliau sofran yr awdurdodau yn y cytundeb ar gydweithredu yn cael ei bennu gan amodau a phenodoldeb o wireddu cysylltiadau sifil. Mewn geiriau eraill, bydd y wladwriaeth yn dod yn bwnc arbennig. Fe'i mynegir yn bennaf yn y ffaith fod y llywodraeth ei hun yn gosod y fframwaith cyfreithiol y mae'n gweithredu holl gyfranogwyr eraill. Yn ogystal, mae'n cynnal ei reoli, swyddogaethau gweinyddol, hyd yn oed os y mynd i mewn ar yr egwyddor o gydraddoldeb yn y berthynas. Mae hyn yn ganlyniad i bresenoldeb y pŵer i gyhoeddi gweithredoedd gweinyddol. Maent yn, yn ei dro, anwybyddu'r cydraddoldeb hwn. I ddechrau, tybir bod y wladwriaeth yn ymrwymo i beidio cylchrediad i fodloni eu diddordebau penodol eu hunain, ac ar gyfer y gweithredu mwyaf effeithiol yr awdurdod cyhoeddus.

Rôl llywodraeth

heb ei gymeradwyo yn y fframwaith y prosiectau PPP yn unig yr adnoddau cysylltiad. Maent yn cyfluniad arbennig iawn o'r pwerau a diddordebau priod rhyngweithio endidau. Yn gyntaf oll y wladwriaeth, gan weithredu fel un o ochr y bartneriaeth yw cefnogaeth nodau ac anghenion sylweddol yn gymdeithasol. Yn yr achos hwn, mae'n gweithredu ac yn swyddogaeth rheoli. Yn ail, fel cyfranogwr o drosiant economaidd, mae'r wladwriaeth yn ddiddordeb, nid yn unig yn y canlyniadau uchel y bartneriaeth, ond hefyd i sicrhau ei effaith masnachol. Yn ogystal, fel unrhyw berson arferol, cyfranogwr o'r berthynas yn tueddu i wneud y gorau elw. Yn hyn o beth, yn y sector y buddiannau masnachol y partïon yn briodol, ac mewn rhai achosion yn gofyn am rannu bargeinio risgiau posibl, natur y pwerau a drosglwyddir, ac mae eu amodau defnyddio.

cysylltiadau eiddo

Fel profiad rhyngwladol yn dangos, y radd o gyfranogiad yr awdurdodau a strwythurau masnachol, gall amodau eu cyfuniad yn amrywio, ac mewn rhai achosion yn eithaf sylweddol. Er enghraifft, gall sefydliadau weithredu fel rhan o'r cytundeb. Fel rheol, mae hyn yn y wladwriaeth contractau ar gyfer cyflenwi nwyddau neu ddarparu gwasanaethau ar gyfer anghenion y wladwriaeth, ar reoli, darparu cymorth technegol, ac yn y blaen. Yn yr achos hwn, hawliau eiddo yn cael eu diffinio'n glir. Mae ffyrdd eraill y mae amlygu partneriaeth cyhoeddus-preifat. Mae enghreifftiau o hyn - o'r contractau rhannu cynhyrchu a chytundebau prydles. Fel rhan o'r gallu i ryngweithredu o nifer o drosglwyddo rhannol o hawliau eiddo. Maent fel arfer yn cynnwys y gallu i ddefnyddio, rheoli, ac eiddo ei hun. Mae'r bartneriaeth hon yn digwydd ar ddiwedd y cytundebau consesiwn. Yn ogystal, mae'n amod ecwiti neu stoc cyfranogiad o entrepreneuriaid mewn strwythurau wladwriaeth. mentrau cyhoeddus-preifat yn fynegiant o lefel uwch o integreiddio cyfalaf o fewn y fframwaith o gydweithredu o sefydliadau ac awdurdodau masnachol.

Nodweddion Allweddol

Mae strwythur a model o bartneriaethau cyhoeddus-preifat yn amrywiol iawn. Fodd bynnag, mae nifer o nodweddion i alluogi'r sefydliad i ddyrannu categori ar wahân. Yn bennaf oll, mae'n werth nodi bod PPP yn cael ei greu fel gydweithrediad ffurfiol o asiantaethau masnachol a llywodraeth. Mynediad i cydweithredu o'r fath yn anelu at gyflawni nodau penodol ac wedi ei seilio ar y cyfranogwyr cytundeb perthnasol. Dadansoddi profiad dramor, gallwn nodi nodweddion canlynol y bartneriaeth:

1. Mae rhai, y tymor hir yn aml yn y contract. Gallant fod yn 10-20 mlynedd, ac yn achos o gonsesiynau - i 50. contractau cyhoeddus yn cael eu ffurfio i wrthrych penodol. Er enghraifft, gall hyn fod yn ffordd, mae'r seilwaith porthladd. Gweithredu i roi'r gorchymyn yn gyfyngedig i'r union ddyddiad.
2. mathau penodol o raglenni ariannu. Mae prosiectau yn cael eu gweithredu trwy sefydliadau busnes buddsoddi, wedi'u hategu gan adnoddau o arian cyhoeddus. Mae yna hefyd fuddsoddiad cyfalaf ar y cyd o nifer o gyfranogwyr.
3. presenoldeb orfodol o gystadleuaeth. O dan amodau o'r fath, ar gyfer pob contract neu gytundeb consesiwn yn frwydr rhwng y cyfranogwyr posibl.
4. Mae'r cyfrifoldeb yn cael ei ddosbarthu rhwng y partïon mewn ffurfiau penodol. Mae'r wladwriaeth yn diffinio amcanion o safbwynt lles y cyhoedd, yn gosod ansawdd a paramedrau cost, yn monitro rhaglenni gweithredu. Yn y strwythur masnachol hyn yn tybio cyfrifoldebau gweithredol ar wahanol gyfnodau - datblygu, ariannu, rheoli, adeiladu, comisiynu, darparu gwasanaethau ymarferol i ddefnyddwyr.
5. Risgiau yn cael eu rhannu rhwng y partïon trefniadau sy'n seiliedig ar.

Mae cyfraniad y cyfranogwyr

Mae busnesau yn darparu arbenigedd proffesiynol, cymorth ariannol, llywodraethu da, effeithlonrwydd a hyblygrwydd wrth wneud penderfyniadau, gan ddangos y gallu i arloesi. Drwy'r bartneriaeth, gan gyflwyno dulliau arloesol o waith, moderneiddio cyfarpar, gwella technoleg. Yn y broses o gydweithredu, ffurfiau newydd o drefniadaeth diwydiannol ffurfiwyd gwmnïau, gan gynnwys cydweithredu dramor-fuddsoddi uchel-effeithlon gyda chontractwyr a chyflenwyr. Ar yr un pryd ar y farchnad swyddi yn parhau i dyfu, mae'r galw am weithwyr sy'n talu'n dda ac yn fedrus iawn.

Y wladwriaeth, yn ei dro, yn rhoi rhai hawliau perchnogol, yn darparu rhyddhad treth, gwarantau, adnoddau ariannol a materol. Power mewn cydweithrediad gyda chyrff masnachol cyfle i wireddu eu swyddogaeth uniongyrchol - rheoli, rheoleiddio, cydymffurfio â budd y cyhoedd. Yn ystod y bartneriaeth datblygiad y wladwriaeth yn gallu raddol symud y pwyslais oddi wrth y problemau penodol y adeiladu a gweithredu cyfleusterau yn y tasgau gweinyddol a rheoli. Sy'n dod i'r amlwg risgiau busnes yn cael eu hailddosbarthu tuag at strwythurau masnachol. Mae arwyddocâd cymdeithasol y bartneriaeth yw bod y gymdeithas budd sy'n deillio fel ansawdd uwch ddefnyddiwr gwasanaeth.

Cydweithredu lleol

O bwys arbennig o raglenni partneriaeth cyhoeddus-preifat yn y bwrdeistrefi. Dinasoedd a threfi dwyn y prif faich y problemau arwyddocaol cymdeithasol mewn gwahanol feysydd rheoli ar waith. Mae'r ardaloedd hyn, yn arbennig, yn cynnwys trafnidiaeth, tai, cadwraeth, tai, nwy a chyflenwad pŵer. Problem allweddol a wynebir gan awdurdodau lleol, y diffyg cyllid yn gweithredu drosto. Mewn cysylltiad â chodi cyfalaf hwn strwythurau masnachol, yn ôl y 224-FZ, mae'n arfer cyffredin.

contractau gweinyddol

Yn ymarferol rhyngwladol, y gwahanol fathau o gydweithredu rhwng yr awdurdodau a chwmnïau masnachol. Fel un ohonynt yn gontractau llywodraeth yn gweithredu. Maent yn gytundebau gweinyddol sy'n cael eu casgliad rhwng sefydliadau masnachol a llywodraeth (ffederal, rhanbarthol, lleol). Mae'r bartneriaeth cyhoeddus-preifat mwyaf cyffredin yn y maes cymdeithasol, ym maes cyflenwi cynnyrch ar gyfer anghenion trefol a wladwriaeth, rheoli, darparu cymorth technegol. Nid yw'r contract gweinyddol hawl eiddo yn cael ei roi yn sefydliad masnachol. Ar yr un pryd, mae'r risgiau a'r costau yn cael eu talu yn llawn gan y Wladwriaeth. Mae'r diddordeb o endid masnachol, yn unol â'r contract, ganddi hawl i gyfran gytunedig o refeniw neu gasglu taliadau. Ymarfer yn dangos na all cytundebau o'r fath yn unig yn gwella bri y cwmni, ond hefyd yn sicr o gael y dewisiadau a breintiau posibl, elw sefydlog ac yn cymryd safiad yn y farchnad.

cytundebau prydlesu

Yn y fframwaith o trafodiad cyffredin ar gyfer trosglwyddo eiddo a leolir yn yr eiddo trefol neu gyflwr, strwythur masnachol yn cael eu defnyddio am ffi. Gall hyn fod yn adeilad, lle adeiladu, tir. Rhent yn y ffurf draddodiadol yn golygu ad-daliad o'r pwnc hynyma. Ar yr un awdurdod yn aros gyda'r perchennog, ac ar ddiwedd endid masnachol Nid yn cael ei ddarparu cytundeb i waredu eiddo. Mewn rhai achosion, gall sefydliad brynu gyfleuster, adeiladau neu dir. Rhent ar ffurf prydlesu bob amser yn cymryd yn ganiataol y fath gyflwr.

consesiwn

Mae'r math hwn o bartneriaeth cyhoeddus-preifat yn awr yn dod yn dod yn fwy cyffredin. Nodwedd consesiwn yw bod yr awdurdodau trefol neu wladwriaeth yn y fframwaith o gydweithredu yn parhau i fod y perchennog llawn yr eiddo, awdurdodi cymdeithas masnachol i gyflawni swyddogaethau a nodir yn y contract, am gyfnod penodol. I'r perwyl hwn, mae'r cwmni yn pasio y gallu cyfreithiol angenrheidiol ar gyfer gweithrediad y gwrthrych consesiwn. Ar gyfer y gweithrediad y endid masnachol eiddo yn talu ffi yn y modd ac o dan amodau a sefydlwyd gan y cytundeb. Yn yr achos hwn, perchnogaeth y cynnyrch i'r defnyddiwr.

Nodweddion cytundeb

Mae consesiwn y nodweddion canlynol:

1. Fel pwnc bob amser yn gweithredu eiddo trefol neu gyflwr. Gallant hefyd fod yn weithgaredd unigryw o'r Wladwriaeth neu Amddiffyn.
2. Fel un o'r partïon i'r cytundeb yw'r asiantaeth trefol neu gyflwr awdurdodedig.
3. Pwrpas y consesiwn yw boddhad anghenion cymdeithasol.
4. Mae'r cytundeb yn gwasanaethu fel sail ar gyfer cysylltiadau.
5. Mae'r consesiwn yn cynnwys ad-dalu y contract pwnc.

Ar ddiwedd y contractau, prydles cytundebau, y wladwriaeth neu yn bwrdeistref yn gweithredu fel pwnc cyfraith sifil. Yn y drefn honno, am eu gwaith yn ddigon effeithiol swyddi Goriad Gwyrdd. Pan fydd y cysylltiadau consesiwn y wladwriaeth yn y lle cyntaf yn sefydliad dan gyfraith gyhoeddus. Yn y rôl hon, nid yw'n syml, trosglwyddo rhan o gymwyseddau i gwmnïau masnachol, ond hefyd ddirprwyo cyfran benodol o swyddogaethau pŵer. chaniateir darpariaeth o'r fath dim ond yn unol â'r rheoliadau. Ymhlith y cyhoedd-nghyfraith Dylai nodweddion y consesiwn yn cael ei wneud rhwymo yn eu diddordeb cyhoeddus, sydd yn gynrychioliadol o'r wladwriaeth yn gweithredu. Trwy gonfensiwn, mae'n ofynnol endid masnachol gyflwyno iddynt, hynny yw, er mwyn sicrhau parhad gwasanaeth, cydraddoldeb o dariffau, hygyrchedd, defnyddwyr nad yw'n gwahaniaethu.

consesiynau Amlder

Y mwyaf poblogaidd yn y byd cytundebau o'r fath a dderbynnir yn y sectorau seilwaith. Yn y sectorau hyn yn gofyn am fuddsoddiad dwys a mewnlifiad o bersonél cymwys iawn. Ar hyn o bryd rydym yn nodi tri phrif fath o gonsesiynau:

1. Ar wrthrychau sy'n bodoli eisoes.
2. Ar gyfer adeiladu neu foderneiddio seilwaith.
3. Mae trosglwyddo reoli eiddo trefol neu gyflwr.

Fel rhan o'r mathau hyn o ffurfiau posibl o gytundebau consesiwn yn seiliedig ar wahanol gyfuniadau o bwerau, yn ogystal â buddsoddiad therfynau penodol a gweithgaredd entrepreneuraidd.

Mae'r sefyllfa yn Rwsia

Yn y rheoliad RF cytundebau consesiwn daeth i rym yn 2005. Ar hyn o bryd, fodd bynnag, cydweithredu o'r fath wedi eu derbyn nad yw ei ddatblygiad. Y prif reswm am y sefyllfa hon, arbenigwyr wedi galw diffyg diogelu hawliau defnyddwyr. Mae'r risg y sefydliad masnachol wedi ymwneud i gyfeirio ei weithgareddau o dan y cytundeb, gymhlethu dyletswydd presennol i wneud ffi consesiwn uwch. Fodd bynnag, nid yw'r gosb am darfu ar y cytundeb defnyddiwr mewn rheoliad yn cael ei sefydlu. Mae trafodaeth barhaus ar y newidiadau i'r gyfraith, a allai ysgogi ymddangosiad cysylltiadau consesiwn yn Rwsia.

Cytundeb ar gynhyrchion Adran

Mae'r math hwn o berthynas rhwng busnesau ac asiantaethau llywodraeth rhai o nodweddion y consesiwn. Fodd bynnag, mae gan y cytundeb hwn nifer o nodweddion. Mae'r gwahaniaethau yn bennaf yn y cyfluniad cysylltiadau eiddo. Yn ôl y cytundeb consesiwn, yr hawl i greu partner preifat gynnyrch yn aros gydag ef. Yn ôl y cytundeb ar yr is-adran o ganlyniadau'r gweithgareddau mai dim ond rhan. Mae trefn trosglwyddo hawliau ac amodau a bennir gan gytundeb arbennig.

ychwanegol

Mae wedi dod i'r bartneriaeth cyhoeddus-preifat mwyaf poblogaidd ym myd addysg. Felly, yn awr rydym yn gweithio ar y system hyfforddi ddeuol ar waith. Mae'n ymestyn y math hwn o PPP yn St Petersburg a Moscow. Mae'n awgrymu cyfranogiad gwmnïau gweithgynhyrchu yn y broses o baratoi gweithwyr medrus iawn. Addysg felly yn ei wneud heb ymyrraeth o weithgareddau cynhyrchu.

ffurf gyffredin arall o ryngweithio o blaid partneriaethau cyhoeddus-preifat ym maes gofal iechyd. Mae'n bennaf ar gyfleusterau hamdden, sector sba. Dros yr ychydig flynyddoedd diwethaf, mathau o bartneriaethau cyhoeddus-preifat yn datblygu'n gyflym. I ddechrau, cytundebau consesiwn yn cael eu defnyddio yn y llawer parcio, priffyrdd adeiladu, gan ddarparu gwres. Heddiw, mae lledaeniad cynyddol o gydweithredu yn y maes amddiffyn, sector gwasanaethau trafnidiaeth, diwylliannol a sffêr addysgol. Os yw rhaglenni yn defnyddio gwahanol ddulliau o ryngweithio rhwng y llywodraeth a masnachol sefydliadau. Maent yn cael eu gwahaniaethu'n yn ôl y cyfaint o hawliau eiddo, rhwymedigaethau ariannol y partïon, egwyddorion risg rhannu, yn ogystal â chyfrifoldeb ar gyfer cyflawni rhai mathau o waith.